新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略提出以來，質(zhì)量認證深入貫徹“放管服”改革要求，從供給服務(wù)和需求牽引雙側(cè)同時發(fā)力，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，服務(wù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、促進制造強國建設(shè)、支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進國際貿(mào)易以及提升國際影響等方面充分發(fā)揮重要作用；在需求側(cè)改革方面，從助力出口、保障投資、刺激消費方面提供充分的制度方案保障。

1.支撐“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷優(yōu)化

在供給側(cè)改革方面，質(zhì)量認證服務(wù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局、支撐創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在制度供給方面加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)科研和高校領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)認證零突破；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認證體系，實施App安全認證制度；2021年發(fā)布建立實施北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認證制度，針對北斗導(dǎo)航用芯片、模塊、天線、板卡等基礎(chǔ)產(chǎn)品開展認證評價，通過認證評價制度保障自主研發(fā)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)信息自主可控，為國家重器基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和信息安全保駕護航[1]。二是服務(wù)綠色發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往更加有力。建立中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系，將紡織品、家居等14類產(chǎn)品納入認證目錄，對涉及資源、能源、環(huán)境等綠色屬性的電氣電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（RoHS）、綠色建材、快遞包裝等合格評定制度整合入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。隨著2021年5月綠色建材評價工作的全面停止，綠色建材工作開展進入到認證階段，特別是財政部、住建部共同推進了“政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作”的逐步落地，質(zhì)量認證支撐綠色發(fā)展作用更加凸顯[2]。

2.服務(wù)“雙循環(huán)”的國際影響效應(yīng)不斷擴大

在提供循環(huán)動力方面，更加開放共享，促進國際貿(mào)易與國際影響提升。一是入境CCC產(chǎn)品驗證及免辦申請流程持續(xù)優(yōu)化，審核時限壓縮至5個工作日內(nèi)，促進貿(mào)易便利化。二是圍繞推動中國認證認可“走出去”，以服務(wù)“一帶一路”沿線國家為重點，以市場監(jiān)管總局認證認可技術(shù)研究中心為主要技術(shù)支撐機構(gòu)加強戰(zhàn)略研究及政策推進，構(gòu)建合格評定服務(wù)企業(yè)“走出去”信息平臺。目前，該平臺已發(fā)布合格評定國際資訊300余篇，覆蓋40余個國家和地區(qū)的300余種產(chǎn)品，服務(wù)企業(yè)近700萬家次，發(fā)布視頻小講堂41期，累積觀看量達606余萬次。三是積極推進認證認可雙多邊合作與互認，積極參與全球治理，不斷拓展參與認證認可國際合作的廣度和深度，持續(xù)增強我國的制度性話語權(quán)。國際合作互認質(zhì)量明顯提升，與30 多個國家和經(jīng)濟體的政府部門和機構(gòu)簽署了124 份雙邊合作或協(xié)議類文件[3]。

3.保障“雙循環(huán)”發(fā)展環(huán)境能力不斷提升

在服務(wù)保障民生方面，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場。一是在優(yōu)化營商環(huán)境方面，開展口罩等防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治，共立案375起，罰沒款合計2680余萬元人民幣。線上線下一體化監(jiān)管機制更加成熟，與各大電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC認證證書、與各地海關(guān)在進口報關(guān)環(huán)節(jié)對入境CCC認證產(chǎn)品實施聯(lián)網(wǎng)核查、與各地公安部門在上牌環(huán)節(jié)對電動自行車實施CCC認證信息聯(lián)網(wǎng)核驗次數(shù)均創(chuàng)歷史新高。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，引入檢查記錄儀，開發(fā)CCC認證產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)核查平臺，開啟“智慧監(jiān)管”新模式，提升監(jiān)督工作的公正性和可追溯性，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。二是在政府有為和科研創(chuàng)新方面，精簡管理體系認證及服務(wù)認證審核計劃信息上報項目[4]，通過科研開發(fā)遠程審核方法和認可方案，便利境內(nèi)外體系服務(wù)認證企業(yè)開展認證并獲得境外認可；進一步整合CCC認證單元并精簡變更程序，壓減CCC認證證書數(shù)量，精簡變更程序，降低認證時間和成本；創(chuàng)新提出“三同”產(chǎn)品認證制度體系建設(shè)構(gòu)想，在制度頂層設(shè)計、制度運行實施及證后監(jiān)督、宣傳推廣、實施成效跟蹤評價等方面做出系統(tǒng)制度安排，幫助企業(yè)出口以及出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷在國際國內(nèi)兩個市場更加暢通的切換[5,6]，打通“雙循環(huán)”中技術(shù)要素和信息要素堵點和難點。

在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進程中，質(zhì)量認證供給雙側(cè)積極落實“放管服”改革等相關(guān)要求，質(zhì)量認證服務(wù)機構(gòu)增長率近30%，機構(gòu)服務(wù)供給能力大幅提升；消費者及企業(yè)對“生活性認證”“高端認證”及國際互認需求劇增。

1.質(zhì)量認證供給側(cè)現(xiàn)狀分析

（1）產(chǎn)品認證供給情況

據(jù)統(tǒng)計分析可知，產(chǎn)品認證機構(gòu)所覆蓋的產(chǎn)品種類遠低于所生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類，且多集中于建材、機械、化工、電子設(shè)備、食品藥品等，對于新興信息安全、金融科技等產(chǎn)品認證機構(gòu)較少，反映出當前產(chǎn)品認證供給和產(chǎn)品更迭不匹配，速度遠低于產(chǎn)品更新率，對新興產(chǎn)品質(zhì)量與安全方面的認證有待加強。

（2）管理體系認證供給情況

山東ISO9001認證，管理體系認證由最初單一的質(zhì)量管理體系認證，逐步擴展到環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源、信息安全、食品安全、道路交通安全、供應(yīng)鏈安全、信息技術(shù)服務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)連續(xù)性、大型活動可持續(xù)性、反賄賂、創(chuàng)新等多種新型管理體系認證，并在國民經(jīng)濟和社會管理等多個方面得到廣泛應(yīng)用。近年來，管理體系認證機構(gòu)數(shù)量快速增加，也加劇了市場競爭的激烈程度，部分認證機構(gòu)以逐利為目的，認證活動過程存在審核不嚴格、管控不足，審核人員緊缺等現(xiàn)象，影響了審核質(zhì)量和認證有效性。

（3）服務(wù)認證供給情況

經(jīng)統(tǒng)計分析可知，當前服務(wù)認證機構(gòu)已經(jīng)基本涵蓋了各服務(wù)業(yè)大類。服務(wù)認證機構(gòu)數(shù)量和分布基本滿足行業(yè)發(fā)展情況，與民生息息相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)以及與房地產(chǎn)相關(guān)的不動產(chǎn)服務(wù)的認證需求最為旺盛。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件業(yè)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都是關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展勢頭迅猛，然而新型軟件服務(wù)認證機構(gòu)僅有3家，與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有所背離。

2.質(zhì)量認證需求側(cè)現(xiàn)狀分析

通過宏觀政策的解讀分析，以及經(jīng)過文獻回歸整理與問卷走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，結(jié)果顯示質(zhì)量認證消費需求主要集中在以下方面。

（1）與食品相關(guān)的認證消費需求

近年來，健康食品深受消費者的青睞，綠色食品、有機食品、無公害食品行業(yè)也隨之迅速發(fā)展。相關(guān)企業(yè)數(shù)量的年均增長速約為14%。盡管申請綠色認證的企業(yè)很多，但被消費者廣泛認可和信任的綠色食品品牌不多。

（2）與醫(yī)療相關(guān)的認證消費需求

主要集中在醫(yī)療機構(gòu)與護理人員的服務(wù)能力認證方面。一方面，當前我國公立與私立醫(yī)療機構(gòu)眾多，醫(yī)療市場存在嚴重的信息不對稱，對于不同病種的醫(yī)療服務(wù)水平認證評價缺失。另一方面，人口老齡化不斷加重，使得專業(yè)護理的需求不斷上升，亟需開展護理服務(wù)認證評價。

（3）與居住相關(guān)的認證消費需求

成品房建筑水平缺失質(zhì)量認證，尤其是隨著人口老齡化和殘障人口數(shù)量增多，無障礙環(huán)境認證亟需加快啟動。由于目前我國住房支出幾乎是絕大多數(shù)居民人生最大的一筆開支，所以對于房屋質(zhì)量和環(huán)境等認證需求尤為突出，其次是對環(huán)保、綠色的建材裝修材料產(chǎn)品認證需求旺盛。

（4）出行相關(guān)的認證消費需求

新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車認證的新需求。一方面車體碰撞、充電過流等原因引發(fā)的新能源汽車自燃爆炸事故的頻發(fā)，說明產(chǎn)品核心技術(shù)標準及認證機制有待提高。另一方面，近年來汽車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、高校、科研院所等機構(gòu)不斷鉆研智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)，相繼推出概念車、試驗車產(chǎn)品，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車適用的認證標準需求進一步凸顯。

（5）與教育相關(guān)的消費認證需求

隨著線上教育模式的不斷發(fā)展，各種形式的在線課程參差不齊，亟需對所有課程參與者進行評價和認證，以確保課程質(zhì)量的可靠性。

（6）企業(yè)需求

結(jié)合前期對全國各行業(yè)萬余家企業(yè)的認證需求抽樣調(diào)查結(jié)果分析可知，企業(yè)希望政府部門加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，營造公平誠信的市場環(huán)境、加強國內(nèi)外標準及準入制度宣貫、加強質(zhì)量認證公共服務(wù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺建設(shè)、鼓勵企業(yè)獲得認證并給予相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策或補貼、提升質(zhì)量認證社會認知度和采信水平、持續(xù)推動質(zhì)量認證結(jié)果的國際國內(nèi)互認及更多具有市場價值的認證服務(wù)項目。

綜上所述，當前在涉及國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局方面的質(zhì)量認證供給仍有不足，在保障民生和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其是與食住行以及醫(yī)療教育相關(guān)的健康、安全等領(lǐng)域存在認證質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，與國際先進水平相比仍有較大差距。伴隨RCEP生效實施，區(qū)域高標準、高品質(zhì)合格評定制度缺乏協(xié)同的問題日益凸顯，國際合作及區(qū)域互認仍有很大空間。

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